嵊州市用“二十八条”严管基层公权力

时间：2019-01-04 09:50来源：浙江新闻客户端编辑：王洛锡点击量：785619

   
编者按：近日，嵊州市委出台实施《嵊州市村级权力清单二十八条》，聚焦农村集体“三资”这一重点，明确了28条村级权力清单，制定了28个权力运行流程图，有效加强对村级权力运行的监督。新年以来，我市各村纷纷行动起来，对照清单标准处理村务。本报现刊发七个村（社区）推行村级权力清单“新年第一单”的做法，为全市面上深入推进清廉村居建设起到引领、借鉴作用。
嵊州市开发区（浦口街道）浦东社区：打造接地气“监督哨”
公布监察辅助员队伍名单
1月2日，开发区（浦口街道）浦东社区“1+X”监察辅助员队伍正式成立，刚上任的监察辅助员队队长（居监委主任）魏君良就拿着民主监督信箱的钥匙，看是否有村民提出意见和建议。
“有村民反映村荷花塘的淤泥太多了，需要清理。”看到村民的反映，魏君良第一时间就与浦东社区书记陆颂良一起，到荷花塘查看情况，并就淤泥的解决办法进行讨论。
为进一步推进监察职能向村居拓展延伸，构建监察全覆盖监督网，浦东社区在今年的第一次村联席会议上，就按照市村级权力清单二十八条中的村务公开流程，在不增加干部职数、不增加财政负担的原则下，组建成了一支由村老党员、老干部、村民代表、优秀村嫂、群众代表共10人组成的“1+X”监察辅助员队伍，并将名单公布。“‘二十八条’中明确指出，村务公开要接受村民咨询和意见并及时反馈，这支队伍就是我们村干部与村民之间的沟通桥梁。”陆颂良说，他们将通过监察辅助员队伍反映的问题，第一时间加以改进，以此来减少干群矛盾。
作为队长，魏君良告诉记者，今后，他们将按照市村级权力清单二十八条的内容，发挥村级监察员的监督“前哨”作用，在当好“党纪政纪宣传员、纪检监察辅助员、村级事务监督员、重大事项报告员、社情民意收集员、群众利益守护员”的同时，加强对建设、经费、开支、事务安排等的监督力度，对本村难点热点问题的处理、群众合理要求的解决等开展监督。“现在这个‘二十八条’已经贴在了宣传栏里，就是说今后不仅是监察辅助员，其他普通群众也可以随时按照这些内容参与到村级事务的监督中来，发现问题马上提出，我们可以及时督促改正。”魏君良说，希望通过监察辅助员队伍的建设，推进监察触角向基层延伸，打通监督“最后一公里”，以此保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权，让村级各项权力在阳光下规范运行。
嵊州市城南新区（三江街道）桥里村：流程图让工程运行更规范
桥里村干部学习《嵊州市村级权力清单二十八条》
1月2日是2019年的第一个工作日，一大早，城南新区（三江街道）桥里村一条投资9万多元的村内道路进行了村和街道的一级验收。作为《嵊州市村级权力清单二十八条》的全市示范村之一，该村的道路硬化工程严格按照权力清单中的“小型工程流程图”运作。“按照这张流程图实施，既方便办事，又有利于群众参与监督，工程的招标、施工、验收等环节也更加规范。”桥里村党支部书记夏仲来如此评价。
《嵊州市村级权力清单二十八条》是指行政村依法行使的村级“三资”管理、工程建设、事务安排等各项村级事务管理中的各种权力。“村级权力清单二十八条进一步明确了村级组织和村（社区）干部职责权限，规范了各项事务的运行机制，有效维护了农村集体和农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定。”城南新区（三江街道）纪工委副书记杜建尧介绍。
权力清单对村级各项事务的流程规定得十分具体，包括村级重大决策事项、村级工程和物资采购事项、村级财务管理事项、村务阳光事项、村级资源资产管理事项、村民宅基地申请事项、村民救助救灾申请事项和其他事项等8个大类。而每个大类中还有小类，例如村级工程和物资采购一项，权力清单就对小型工程流程（1-10万元）、中型工程流程（10-200万元）、规模标准以上工程流程（200万元以上）和物资、服务采购流程分别细化，每一项流程都有对应的流程图。
“这次桥里村村内道路硬化工程的验收就是按照这份权力清单来对照操作的，其中的小型工程流程图认真梳理了村级组织现有各项规章制度和办事事项，逐项分析、逐条解剖，对基层权力运行的范围界定、办理主体、办理方式、时间要求、纪律规定以制度进行明确，使权力运行更加规范、透明、顺畅，更加贴近基层实际。这样一来，干部办事更用心，群众参与更放心。” 杜建尧说。
为让村民知情监督，广泛参与，该村还将权力清单及运作流程图上墙于村公共服务中心，做到权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程和运行结果“五公开”，保障基层权力运行的规范高效，从而增加了民众的知晓率和参与度。
嵊州市剡湖街道沙园村：按图办事方便百姓监督
沿线建筑外立面粉刷一新，白墙黑瓦的色调搭配极具江南韵味；道路两侧新栽种的花草与树木错落有致……1月2日，剡湖街道沙园村组织工程验收小组，对温泉大道（沙园段）立面改造二期工程进行验收。经过改造，原本灰头土脸的一排排老建筑旧貌换新颜，成了温泉大道一道新的风景线。
“不仅道路两侧的面貌焕然一新，新增的停车位、台阶还有游步道更方便了我们的日常出行。”谈起村里这条道路的立面改造，沙园村村民张贤良赞叹不已：“道路在施工前就经过好几次公示，让我们对工程有了清楚的了解，对村干部规范开展工作有了更加清晰的认识。”
这是沙园村严格按照《嵊州市村级权力清单二十八条》实施的一个工程案例。二十八条清单，就是二十八张说明书，将村干部所有工作都放在老百姓的眼皮底下，村级项目工程怎么实施、资金怎么用、宅基地怎么批，全程公开透明。“其实这也是对村干部的一种保护，特别是村子里的工程，以前总有来说情托关系的。现在我拿出权力清单就好说话，不是不讲情面，而是我没这个权力，而且老百姓也不会拿‘暗箱操作’来质疑我们，做工作底气就更足了。” 沙园村村委会主任张立云如此评价。
温泉大道（沙园段）立面改造二期工程的实施经过村务联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，之后再通过街道招投标中心公开招标、签订合同，并组建村工程管理小组对工程进行监督，最后组织工程验收、竣工决算审计，报街道“三资”管理服务中心结算。其间，村监委会还进行全程监督。
张立云告诉记者：“村级权力是老百姓感受最直接最深刻的权力，此次温泉大道（沙园段）的立面改造，我们严格按照权力清单二十八条内的‘中型工程流程图’逐项实施，清晰明了的流程图，不仅使项目实施更加规范顺畅，也方便了百姓的监督，让村民对我们的工作更加放心。”
嵊州市甘霖镇黄塘岭村：“小清单”发挥大作用
“现在财务报账时，每张票据必须经票据经手人、证明人签字，村财务负责人、党支部书记、村委会主任联签，村监委审核，驻村指导员审核监督，报账员复核，再由乡镇（街道）‘三资’管理服务中心审核后，这样才能予以支付，一个流程都不能少，一分一厘支出都要接受监督。”甘霖镇黄塘岭村党支部书记何夏平如是说。
1月2日，在2019年第一个工作日，黄塘岭村党支部书记、村委会主任、村监委主任、报账员等就齐聚一堂，对黄塘岭村排水沟改造工程监理费、35KW3435线入地黄塘岭村段护坎工程款进行审核支付。这也是该村首次根据我市村级权力清单二十八条中的财务票据审批流程图，对相关票据进行具体会审。
根据财务票据审批流程图，村内财务票据需经手人、证明人签字，村财务负责人、村党支部书记、村委会主任联签审批，村监委审核后由村监委主任签字并盖章，驻村指导员审核监督，报账员复核办理，再报乡镇（街道）“三资”管理服务中心审核支付。
这几年，黄塘岭村开展道路硬化亮化、饮用水改造、污水纳管处理、村内沟渠改造、基础设施提升和村庄美化等工程，涉及村级集体资金支出也比较多。为让村民充分了解建设情况，村里坚持实施村务公开，在“三务”公开栏里，村民每月可看到村里的集体经济收入、各类工程建设费用等，久而久之，村民心中也有了一根标尺。
“这个村级权力清单二十八条中的财务票据审批流程，牵住了村账这个牛鼻子，保证了村民的知情权和监督权，让老百姓看到一笔明白账、阳光账，村里工作自然就能顺利开展。”黄塘岭村驻村指导员俞涵峰告诉记者，清单还对农村各类基础工作都作了流程规范，如何操作、如何决策都赫然在列，相信能有效推进村务工作的阳光操作。
嵊州市崇仁镇马仁村：审批程序让办事有据可依
“这个房子方向能调整吗？”“房子建设要统一按照规划来，不能改的。”在崇仁镇马仁村放样现场，村民蒋秋芳和她丈夫正和村主任商量调整房子朝向，当夫妻俩了解到他们的房屋审批已经过审批公示后，表示一定按照规划建房。
1月2日，崇仁镇国土和规划部门联合马仁村干部，对村内两户村民办理供地手续并现场放样，让村民现场监督。这正是马仁村根据“清廉村居”要求，开展村级权力清单二十八条工作的真实写照。
早在前几日，村里就召开村联席会议，对市村级权力清单二十八条进行传达学习。农村宅基地管理一直是基层治理的重点和难点之一，如何保证宅基地审批的公开、公正、公平，保障村民的合法权益，市村级权力清单二十八条中农村宅基地审批流程给出了标准规范的操作流程。符合住房审批要求的村民可以向村申请，只要在村庄范围内，拟建房位置符合村庄规划，拟建房位置是建设用地，批前公示，核发乡村建设规划许可证，就可在放样、批后公告后建房。
“有了这个审批程序，我们做起事情来也就有据可循，让权力在阳光下运行，用制度来规范约束裁量权，老百姓对审批流程也更加了解，可以少跑几次。”崇仁镇村建办工作人员应超锋如是说。
嵊州市崇仁镇董郎岗村：全力打造廉洁村务
“东庄至董郎岗道路白改黑施工中路灯损坏，要尽快修复；董郎岗3A精准提升工程基本完工，村内的节点改造要在春节内完工；村口至荷塘月色沿路要营造节日氛围……”1月2日，在崇仁镇董郎岗村办公室里，一场村务联席会议正在召开，对村内近期需要完成的相关小型工程实施方案进行讨论。
因温泉城而声名鹊起的董郎岗村，经历着前所未有的蜕变。从“嫁女不嫁董郎岗”的穷山村，到热门的旅游目的地，村级经济结构从一产为主变为三产为主，村庄越来越漂亮，村民越来越富裕，涉及村庄建设的工程也越来越多。
“今天会议上我们对村级权力清单二十八条再次进行了学习，清单以图示的方式，明确了村级重大事项，要点明确，方便解读。像我们村涉及1至10万元的小型工程比较多，现在有了这个清单，工作流程规范明确，我们做起事情来也更加有底气。”董郎岗村党支部书记李宏鹏告诉记者，原先每逢村里有重大事项决议，尤其是涉及村民利益的事项，村民背后都会猜疑，这也让村干部很感无奈。
值得注意的是，市村级权力清单二十八条中关于村级重大决策事项、村级工程物资采购事项、村级财务管理事项、村务阳光事项、村级资源资产管理事项、村民宅基地申请事项、村民救助救灾申请事项等凡涉及村庄、村民关注的切身利益，都有明确规定，能有效促使村干部严格规范用权，维护农村集体和群众合法权益。
“给群众一个明白，给干部一个清白。”董郎岗村正以此为出发点，把构建“清廉村居”作为一项民心工程，全力打造廉洁村务。
嵊州市黄泽镇家园村：让村民都成为“监督者”
村民代表签字同意
1月2日，在黄泽镇家园村的村联席会议上，村两委班子将本村享受非村干部误工补贴的标准，与参加会议的村民代表开展讨论，大家纷纷就补贴标准以及范围进行热烈讨论。最终，家园村的非村干部误工补贴标准被确定，村民代表积极响应并纷纷签字同意。
“误工补贴一向是村民最关心的事情，所以今年的第一次村民代表会议，我们就明确这个标准。”家园村党支部书记董香火告诉记者，接下来，他们一方面会把此次通过的误工补贴发放标准上墙公示；另一方面，村里也将定期公开村干部误工补贴发放情况，接受党员、村民代表和群众的全方位监督，使这项工作在阳光下运行。
非村干部误工补贴标准的确定，是市村级权力清单二十八条中村级财务管理事项其中之一。借助此次学习“二十八条”的机会，家园村两委会特地从村民最关心的事情做起，做到事事有规划，件件抓落实。为了此次学习，董香火还特地将小册子里的字体放大，“原来的小本子带在身上比较方便，但有些村民代表年纪比较大，视力不好，我就按照比例把字体放大了。”
“这个二十八条向着老百姓，管着村干部权力。今后村里做什么，我们都能看得明明白白。”刚开完会的村民代表王芳苗告诉记者，其实村里明明办了很多实事，但很多老百姓却不买账，看到村里搞建设就起疑心。有了“二十八条”，村里每一件事都可以按照流程办，村干部开展每一项工作，村民都可以按章监督，这样干群矛盾势必会减少很多。
“市村级权力清单二十八条，让我们在实际工作中有据可依，有章可循。”董香火说，今后村民们也会更加清楚村干部的职能、职责与权力，事事都做到村民民主参与、全程监督，透明化的操作自然会让百姓个个信服。
接下来，家园村将把市村级权力清单“二十八条”上墙公示，让每一位村民都成为“监督者”。

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